УПОЛНОМОЧЕННЫЙ  ПО  ПРАВАМ  КМНС: РАБОТА  ИДЕТ  ПО  ВСЕМ  НАПРАВЛЕНИЯМ

Ежегодный доклад о соблюдении прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера Уполномоченного по правам КМНС в РС(Я) Константина Васильевича Роббек за 2022 год подготовлен в соответствии с законом республики об уполномоченном.

Сделаем небольшой экскурс по отчету, содержащему более 70 страниц, делая упор, как нам, кажется, на наиболее важные моменты документа.

Если в предыдущем докладе омбудсмен уделил внимание на влияние коронавируса на развитие общества, в частности, на соблюдение прав КМНС, то сейчас эти вопросы сошли на нет и отошли на второй план.

Конечно, сказано о специальной военной операции на Украине, затронувшей все слои населения, в т. ч. представителей КМНС, о некоторых аспектах которого, также изложено в рамках доклада.

ГОСПОЛИТИКА  В  ОТНОШЕНИИ  КМНС  ЯКУТИИ

Докладчик говорит, что государственная национальная политика является одним из важнейших приоритетных направлений деятельности органов власти. В последнее время наметилась положительная тенденция, что большинство проектов нормативно-правовых актов перед принятием обсуждается с участием активистов общественного движения АКМНСС и ДВ РФ.

За прошедший год принят ряд документов, как на федеральном, так и на региональном уровне. Это, например, ФЗ о внесении изменений в ФЗ об общих принципах организации общин северных этносов. Изменения направлены на упорядочение вопросов создания общин, в частности, определен порядок участия в общинах лиц, не относящихся к КМНС, но постоянно проживающих в местах традиционного проживания и ведущих традиционную хозяйственную деятельность северных народов.

Кроме того, приняты ФЗ о внесении изменений в ст.22 ФЗ о государственном пенсионном обеспечении, касающиеся КМНС, постановление правительства страны  по ставке платы за охотничьи угодья без проведения аукциона для северных промысловиков, распоряжение о проведении в 2022-2032с годах в РФ Международного десятилетия коренных народов, приказы Минздрава и Минэкологии РФ о развитии медицинской помощи и порядке выдачи охотбилета, где сказано о проставлении в нем отметки, что представитель КМНС в целях традиционного образа жизнедеятельности может добывать трофей без какого-либо разрешения…

Разумеется, органами власти, местного самоуправления РС(Я) также ведется постоянная работа по совершенствованию нормативно-правовой базы по реализации прав и законных интересов КМНС.

РОДНЫЕ  ЯЗЫКИ

В предыдущем докладе большое внимание было уделено вопросу возобновления учебы детей в эвенском селе Утая Верхнеколымского района. Работа продолжается. Главная проблема – решение вопросов совмещения технических требований к объектам социальной инфраструктуры, но дело продвигается.

Что касается школьников, изучающих родные языки, то Минобразования сообщает, что их число по сравнению с 2019-2020 учебным годом в 2021-2022 годах возросло от 1659 до 2392 учащихся. Кочевые школы (для дошколят и учащихся) работают в Алданском, Кобяйском, Момском, Нижнеколымском, Оленекском, Эвено-Бытантайском и Томпонском районах.

Для улучшения материально-технической базы школ Арктики разработан проект модульного блока, состоящего из учебного класса и блока снабжения (котельная, генераторная, санузел). Первый модульный блок отправлен в Эвено-Бытантай.

На реализацию подпрограммы для КМНС по развитию образования на государственных и официальных языках РС(Я) предусмотрено 48 200,0 тыс.руб. Это электронные и бумажные учебники, учебно-методические и художественная литература, словари и т.д.

В 2022-2023 учебном году в северные школы по трехсторонним договорам направлены 25 учителей. По федеральной программе «Земской учитель» регион реализовал 50 квот (2020г. – 19, 2021 – 16, 2022 – 15). Из них 34 квоты (68%) направлены в арктические улусы.

Кафедра северной филологии Института языков и культуры Север-Востока РФ СВФУ им. М.К.Аммосова ведет большую работу по подготовке специалистов. Так, сейчас там по специальности филология обучаются 36 студентов, педагогическое образование получают 15. У истоков кафедры северной филологии стоял Василий Роббек, доктор филологических наук, академик Академии наук РС(Я).

Кафедра подготовила более 400 выпускников, за последние 5 лет – 70 научно-педагогических кадров. Здесь идет работа по всем направлениям современного вуза, включая конференции, олимпиады, конкурсы, телемосты, международные связи, новые информационные технологии и т.д…

ПРАВО  НА  ТРАДИЦИОННОЕ  ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ

Одной из главных тем, получивших широкий общественный резонанс в 2022 был вопрос о наложении охотничьих угодий КМНС на особо охраняемые природные территории (ООПТ). В декабре 2022 года Якутская природоохранная прокуратура подала исковые заявления в отношении семи таких угодий. Вопрос сложный. Дело в том, что при создании ООПТ их зонирование было проведено без учета и анализа деятельности охотхозяйств, которые многие годы промышляли в этих землях. Минэкологии и аппарат уполномоченного КМНС продолжает работу по решению вопроса.

Сейчас в республике решениями муниципалитетов образованы 63 территории традиционного природопользования местного значения (ТТП) Общая площадь 165 млн 491 тыс. га, или 53,7 % площади республики. Из них девять созданы на районном, остальные на уровне поселений.

В конце 2021 года Усть-Майский районный совет депутатов принял решение о ликвидации ТТП КМНС Усть-Майского района на основании протеста прокуратуры улуса. К.В.Роббек лично не раз выезжал в район по урегулированию ситуации. Вкратце: в положении о ТТП райсоветом ранее были допущены неточности, которые не могут служить основанием о его ликвидации. К тому же данное решение не было согласовано с местной ассоциацией КМНС. ТТП создается не только для коренных северян, но и является правовым инструментов для защиты интересов всех жителей улуса…

Главной проблемой существования ТТП является то, что они сейчас не относятся к зонам с особыми условиями использования. При разработке и принятии ФЗ о внесении изменений в Градостроительный кодекс страны ТТП не были учтены в ст.105 Земельного кодекса, как один из видов зон с особыми условиями использования территорий. Органам госвласти надо устранить данный пробел…

Что касается традиционных отраслей Севера, как оленеводство, рыболовство, охотпромысел, то «Илкэн» (примечание автора) регулярно информирует об их деятельности, потому не будем пересказывать материалы из доклада омбудсмена.

ЭТНОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

За прошлый год Министерством по развитию Арктики и делам народов Севера РС(Я) проведено 12 этнологических экспертиз в местах проживания и традиционной хозяйственной деятельности КМНС.

На начало 2023 года в работе находится десять проектов на их проведение. Всего таковых проведено – 48.

Общий размер оцененных убытков от промышленного освоения с 2012 года – 1 073 883 081,84 рублей, выплачено – 200 752 218,86 руб., не выплачено – 463 465 662,98 руб., замороженный проект – 409 665 200, 00 руб.

Убытки за 2022 год – 50 486 596,00 руб., эта сумма до сих не выплачена…

По информации Министерства промышленности и геологии РС(Я) в границах ТТП и в местах проживания и хозяйственной деятельности КМНС количество объектов распределенного фонда недр составляет 1271 единиц. По видам работ: строительство подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых – 1, водопользование – 5, геологическое изучение – 580, поиск и оценка полезных ископаемых – 57, геоизучение и добыча – 7, геоизучение, разведка и добыча – 72, разведка и добыча – 180, сбор коллекционных материалов – 288, сбор минералогических, палеонтологических, других геологических коллекционных материалов – 62 и т.д. Общее количество лицензий на добычу недровых богатств на ТТП и проживания КМНС – 261. Словом, в этом направлении впереди работы много…

КТО  ОТНОСИТСЯ  К  КМНС

Учет и формирование списка лиц, относящихся к КМНС, возложено на Федеральное агентство по делам народов РФ (ФАДН). Гражданам нужно направить заявление и прилагаемые к нему документы по почте, через МФЦ или при личном обращении в ведомство.

Через МФЦ в Якутии за 2021 и 2022 годы соответственно подали документы 5554 и 4347 человек, всего 9901.

Конечно, здесь тоже не все гладко. Так, нарушаются сроки оказания услуги, о чем люди информируют уполномоченного. Также предлагается предусмотреть возможность включения в список представителей КМНС детей, не достигших 14 лет, самостоятельно. Кроме того, надо организовать оформление услуги в Едином портале госуслуг  в электронном виде, что значительно облегчит процесс подачи документов для заявителей.

Эти же вопросы поднимались уполномоченным в докладе за 2021 год…

СПЕЦИАЛЬНАЯ  ВОЕННАЯ  ОПЕРАЦИЯ

Представители КМНСС и ДВ РФ в первые дни проведения СВО на Украине выразили полную поддержку Президенту РФ В.В.Путину.

Многие представители КМНС Якутии на добровольной и контрактной основе участвуют в военной операции, проявляя себя с лучшей стороны. К сожалению, конечно же, не обходится и без потерь.

В сентябре 2022 года глава государства объявил о частичной мобилизации.

На 1 сентября 2022 года в оленеводстве республики было занято 1221 человек (6088 человек по РФ). Из них в возрасте до 45 лет – 689 человек по Якутии (3434 по РФ). Численность занятых в рыболовстве и охотпромысле и того меньше.

Исходя из малой численности занятых в традиционных отраслях омбудсмен направил предложения в адрес главы региона об освобождении их от призыва ев военную службу в рамках проведения частичной мобилизации.

Подобные письма были направлены и Ассоциацией КМНСС и ДВ в адрес федеральных органов власти. Тем не менее, представители КМНС, занятые в традиционных отраслях Севера также были призваны и участвуют в СВО. Безусловно, всецело поддерживая курс руководства страны, надо отметить, что частичная мобилизация прошла с определенными недочетами. Это признается и руководством государства и Минобороны. Соответствующая работа по этим недочетам будет продолжена…

ЗАЧЕМ  ОБРАЩАЮТСЯ  К  УПОЛНОМОЧЕННОМУ

За 2022 год зарегистрировано 352 документа входящей корреспонденции, 440 исходящей. Рассмотрено 325 обращений граждан, в т.ч. 219 устных и 106 письменных обращений.

Гендерный состав заявителей: 47,6 процента женщины, 50,1 процента мужчины, 2,1 процента коллективные.

По-прежнему остаются в сфере внимания вопросы определения национальной принадлежности к представителям КМНС, по ним поступило 26 обращений. Также остается острой проблемой вопрос перечня мест традиционного проживания КМНС субъекта страны, здесь немало разночтений, но работа идет. Как всегда, люди обращаются по поводу традиционной охоты и рыболовства. Они сложные и требуют долгого и кропотливого разбирательства. О них часто пишут в портале и газете «Илкэн».

Омбудсмен в докладе приводит факты незаконного задержания рыбаков и охотников, по которым приняты соответствующие решения в пользу северных этносов. Ранее в отчете уже было сказано о территориях традиционного природопользования (ТТП), о будущем села Утая Верхнеколымского улуса, по которым уполномоченный провел совещания с ответственными лицами и многие вопросы решены.

Регулярно поступают обращения от граждан и муниципалитетов о появлении или о начале работ промышленных компаний на местах. Вопросы взаимодействия общин КМНС и промышленников весьма актуальны. Некоторые из них не идут на контакт с местными, но есть и положительные примеры. В этом плане необходимо усилить деятельность по этнологической экспертизе в местах предполагаемых изысканий и разработок месторождений.

Помимо этих вопросов часто люди обращаются по вопросам материальной помощи, жилищных условий, образования, медицины, транспортного сообщения.

Константин Роббек за прошлый год кроме участия в разных мероприятиях побывал в командировках в Среднеколымском, Нерюнгринском, Оленекском, Усть-Майском, Олекминском, Анабарском районах, а также в Москве и Владивостоке. Принял участие в заседании общественной экспертизы по территориям традиционного природопользования. В ноябре участвовал в работе Саммита коренных малочисленных народов Арктики. Словом, в прошлом году было много разных встреч и поездок, нацеленных на благополучие северных народов, в которых омбудсмен принял самое активное и действенное участие.

Несмотря на все сложности, связанные с санкциями западных стран, соблюдение прав КМНС остается одним из приоритетов государственной национальной политики РФ.

Однако, несмотря на совместные усилия, предпринимаемые органами государственной власти и активистами общественного движения, в своей повседневной жизнедеятельности представители КМНС и их общины постоянно сталкиваются со сложными моментами в вопросах реализации прав и законных интересов. Конечно, отдельные вопросы решаются, но проблем хватает, а значит, впереди работы много…

Отчет изучал Валентин ХРИСТОФОРОВ

Фото Василий КОНОНОВ