Аналитический Отчет (2022-2023) Союза Общин КМНС РС(Я)

За два года Союз общин принял участие в большом количестве событий, связанных с традиционной деятельностью КМНС. Отмечу участие в четырех крупных международных и всероссийских мероприятиях, где обсуждались вопросы развития и проблемы традиционной хозяйственной деятельности общин КМНС.

Саммит лидеров коренных малочисленных народов Арктики

Одним из ключевых мероприятий Саммита стал Правовой семинар-совещание по вопросам защиты прав коренных малочисленных народов Российской Федерации, где среди прочего были рассмотрены вопросы по актуализации закона № 104-ФЗ (Об общинах), обсуждались моменты по видам экономической деятельности общин КМНС. Союзом общин КМНС РС(Я) были озвучены предложения по видам экономической деятельности общин, позже направлены письменные предложения в адрес организатора – АКМНССиДВ РФ.

XII Международный форум «Арктика: настоящее и будущее»

По итогам мероприятия итоговая резолюция, направлена в федеральные органы власти для совершенствования законодательства и государственной политики, а также ключевым участникам деятельности в Арктике для учета рекомендаций при реализации арктических проектов.

Союзом общин КМНС РС(Я) в рабочей сессии «Арктическая целина: агропромышленный комплекс вечной мерзлоты» были озвучены проблемы и вопросы развития оленеводства в РС(Я), также по окончании мероприятия были направлены письменные предложения в резолюцию. В итоговую резолюцию вошли следующие важные моменты:

– Придать общинам КМНС статус сельхозпроизводителей. В соответствии с действующим федеральным законодательством предоставление прав на земельные участки зависит от организационно-правовой формы юридического лица или законодательно установленных случаев предоставления земельного участка на определенном праве определенному кругу лиц. Толкование понятия общины КМНС как некоммерческого объединения приводит к тому, что общины для получения господдержки регистрируются в качестве сельскохозяйственных товаропроизводителей. Это способствует «двойной регистрации» общин и не позволяет вести реальный статистический учет объединений малочисленных народов. Присвоение общинам КМНС статуса сельхозпроизводителей облегчит ведение бизнеса и даст право на государственные преференции, получение равного доступа к мерам государственной поддержки;

– В целях сохранения и устойчивого развития малых форм оленеводческих хозяйств, общин коренных малочисленных народов Севера, как исторически сложившегося устойчивого агропромышленного комплекса Дальнего Востока и Арктических территорий, рекомендуется упростить порядок оформления передачи оленьих пастбищ общинам КМНС и оленеводческим хозяйствам без кадастровых работ по аналогии передачи лесных участков под охотничьи угодья, проводимый Департаментом охоты Минприроды России. В настоящее время оформление оленьих пастбищ для общин КМНС и оленеводческих хозяйств через проведение кадастровых работ на обширных, труднодоступных территориях значительно усложняет процесс передачи оленьих пастбищ общинам КМНС и оленеводческим хозяйствам, требует значительных финансовых затрат.

О проблемах и предложениях по развитию оленеводства была проведена работа по опросу оленеводческих общин.

Резолюция XII Международного форума «Арктика: настоящее и будущее» направлена в профильные федеральные органы государственной власти. В итоговый документ форума вошло 904 предложения участников арктической деятельности, посвященных социально-экономическому развитию Арктической зоны РФ.

Документ состоит из 10 разделов. Наибольшее число предложений вошло в разделы «Финансирование и поддержка инвестиций», «Транспорт и инфраструктура», «Сохранение экосистемы, социальное развитие и молодёжная политика», «Освоение ресурсной базы».

23 декабря 2022 года в онлайн-формате прошло заседание Дискуссионного клуба ЭЦ ПОРА на тему «Проблемы и перспективы кочевой семьи в современных условиях», где также были озвучены проблемы оленеводства.

Красноярский экономический форум IX

Красноярский экономический форум был посвящен вопросам развития Сибири с учетом текущей экономической и геополитической ситуации. Дискуссионные площадки прошли в контексте расширения внешнеэкономических связей, сотрудничества с азиатскими странами, раскрытия инвестиционного, научного и промышленного потенциала территории. КЭФ собирает широкое представительство лидеров коренных малочисленных народов.

При экспертном сопровождении Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ в рамках трека «Развитие Арктики» прошли дискуссии: – «Развитие традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера».

– «Традиционные ремесла и промыслы как предпринимательская практика коренных малочисленных народов Крайнего Севера Красноярского края».

– «Концепция модели устойчивого функционирования комплекса традиционной хозяйственной деятельности КМНС в условиях рыночной экономики».

– «Взаимодействие коренных малочисленных народов Севера и промышленных компаний по международным стандартам ESG».

– «Современные технологии для традиционных промыслов и ремесел КМНС».

– «Вопросы и проблемы развития туризма».

– «Роль отрасли дикоросов в поддержке доходов населения и развития удаленных территорий».

Представители власти, деловых кругов и общественности КМНС обсудили защиту экономической деятельности, в которую вовлечены коренные малочисленные народы, развитие креативных индустрий, способствующих созданию рабочих мест в сообществах КМНС.

Также вне мероприятий, было организовано обсуждение с представителями АК «Союзпушнина», в лице генерального директора Елены Шматовой, заместителя генерального директора Александра Мнацаканова, по вопросам участия Общин КМНС со сдачей пушнины и предстоящей ценовой политики в условиях санкций.

Международный чемпионат по традиционному оленеводству

Мероприятие прошло в рамках председательства Российской Федерации в Арктическом совете в 2021–2023 гг. Оператором мероприятия выступил Фонд Росконгресс.

На чемпионате приняли участие представители 14 регионов Арктики и Дальнего Востока, КНР, Монголии, Исландии и Гренландии, а также Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, законодательных органов власти и бизнеса, члены Ассоциации «Оленеводы мира».

В рамках мероприятия также состоялись международная конференция «Устойчивое развитие оленеводства в условиях глобальных перемен в Арктике», внеочередное заседание правления ассоциации «Оленеводы мира», презентация проекта строительства этно-туристического комплекса «Уникальная Иенгра».

Тематические дискуссии:

Сессия №1 «Стратегии устойчивого развития оленеводства»

Сессия №2 «Подготовка кадров и образование для оленеводов»

Сессия №3 «Государственно-частное партнерство в целях устойчивого развития оленеводства».

Юридическое консультирование

Важным направлением работы Союза общин является консультирование общин и представителей народов Севера.

В качестве представителя общин и охотпользователей при наложении границ территорий охотугодий и ООПТ принял участие в судебных заседаниях.

Отмечу, в 2022 году по результатам проведения работ по актуализации схемы размещения охотугодий РС (Я), были выявлены наложения существующих охотугодий на особо охраняемые природные территории. Всего налагается 81 участок охотугодий на 32 ООПТ. Эти участки закреплены за 68 охотпользователями, в том силе 45 общин коренных малочисленных народов Севера.

По первому делу (судья Иванова А.И.) было рассмотрение дела с иском Якутского природоохранного прокурора к Министерству экологии природопользования и лесного хозяйства РС(Я) о возложении обязанности соблюдения требований экологического законодательства, где третьими лицами выступали охотпользователи, в том числе 45 общин коренных малочисленных народов Севера. Участие 25.07.2022г., 08.08.2022г.

Решением судьи дело было оставлено без рассмотрения. Участие в городских судебных заседаниях, как представитель общин и охотпользователей, при наложении границ территорий охотугодий и ООПТ.

Участие по делу СПК РРКО «Осикта» 07.02.2023, 22.02.2023г.

Участие по делу ПК КРО «Бэкэ» 07.02.2023, 22.02.2023г., 07.03.2023г., 15.03.2023г., 21.03.2023г., 27.03.2023г.

Были поданы иски в Верховный суд к Министерству экологии от охотпользователей:

– ИП Харитонов, ПК КРО «Бэкэ», СПК РРКО «Осикта», КРО «Быйан». Участие 10.02.2023г., 17.02.2023г., 27.02.2023г., 14.03.2023г.

– ПК КРО «Бэкэ» Участие 22.03.2023г., 04.04.2023г., 18.04.2023г.,

Итогом работы по защите прав охотпользователей были внесены изменения и уточнения искового заявления природоохранной прокуратуры к Минэкологии.

В итоге, было проведено 55 консультаций, 21 раз участвовал в судебных заседаниях как истец (представитель общин КМНС), слушатель и как представитель третьих заинтересованных лиц.

Также была проведена работа по приведению в соответствие с законодательством Уставных документов «Союза общин КМНС». Внесение изменений и регистрация нового Устава. Была проведена работа по информированию о результатах работы и рассылке Резолюции III Съезда Союза общин коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия): Государственной Думе РФ, Правительству РФ, Ил Дархану (Главе) РС(Я), Государственному собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Правительству РС(Я).

По вопросам освобождения от частичной мобилизации представителей КМНС, занятых в традиционных отраслях, состоящих в общинах КМНС, были направлены письма:

Президенту РФ, Министру обороны РФ, Государственной Думе РФ, Правительству РФ, Ил Дархану (Главе) РС(Я), Государственному собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Правительству РС(Я), Президенту АКМНССиДВ РФ. По вопросу отсрочки и демобилизации жителя Анабарского улуса представителя КМНС КРО «Большой Бегичев» были направлены письма -ходатайства военному комиссариату г. Якутска. Просьба – ходатайство по отсрочке военнослужащего было удовлетворено.

По разным вопросам и обсуждениям были проконсультированы 37 общин КМНС и физлиц.

Также при благотворительной помощи ОАО «Алмазы Анабара» были реализованы проекты по спонсорской помощи призами победителям оленьих гонок в Оленекском, Булунском, Анабарском улусах:

– в 2022 году на общую сумму 1 430 000 рублей;

– в 2023 году в Оленекском, Эвено-Бытантайском, Анабарском улусах на общую сумму 1 800 000 рублей.

Дополнительно ОАО «Алмазы Анабара» также была профинансирована работа врачей стоматологов ООО «Династия»:

– в ноябре 2022 года, с выездом в Оленекский (Джилинда) и Анабарский улусы (Юрюнг-Хая) на общую сумму 1000 000 рублей;

– в августе 2023 года, с выездом в Оленекский (Джилинда) и Анабарский улусы (с. Юрюнг-Хая) и Булунского улуса (с. Сиктях) на общую сумму 1000 000 рублей; 9 октября 2023 года

Министерство по развитию Арктики и делам народов Севера РС(Я) совместно с Союзом общин КМНС РС(Я), Министерством имущественных и земельных отношений РС(Я) начали работу по оформлению надлежащим образом земельных прав наших общин.

По данным Министерства имущественных и земельных отношений РС(Я) есть общины, у которых в 2010-2018 гг. были оформлены кадастровые документы, но не зарегистрированы права на земельные участки.

Были созданы ватсапп-группы по категориям: как ранее учтенные, учтенные, временно учтенные.

Союзом общин КМНС РС(Я) заключен Договор от 23 октября 2023 года с ООО «Земельное агентство кадастровых объектов недвижимости» о проверке земельных участков, (угодий) общин КМНС РС(Я), в государственном кадастровом реестре.

Петр Герес, председатель Союза общин РС(Я)